(两会有权发布)全国人大常委会工作报告(摘要)

时间:2019-02-03 17:06:33 来源:煜新新闻网 作者:匿名



受全国人大常委会委托,全国人大常委会委员长张德江于3月11日召开第十三届全国人大会议《全国人民代表大会常务委员会工作报告》。报告摘要如下:

一,过去五年的主要工作

过去五年来,我们党和国家的发展进程非常特殊。以习近平同志为核心的党中央统一领导全国各族人民,推进“五位一体”的总体布局,协调和推进“四个全面”的战略布局,取得历史性成果。党和国家事业的历史性变化。特色社会主义进入了一个新时代。在以习近平同志为核心的党中央的强有力领导下,十二届全国人大常委会全面贯彻落实党的十八大精神和十九大精神。中国,深入研究和实施习近平中国特色社会主义新时代,坚定不移地坚持党的领导,人民是国家的主人,法治有机统一,坚决维护权威和核心地位习近平总书记,以习近平同志为核心,坚决维护党中央的权威和集权领导,切实履行宪法赋予的职责,全面创建全国人大的工作。在新形势下,人民代表大会制度理论与实践创新取得了巨大成就,社会主义民主法治建设迈出了重要步伐。

在过去五年中,第十二届全国人民代表大会及其常务委员会共制定了25项法律,修订了127起法律案件,通过了46项法律问题和重大问题决定,并作出了9项法律解释。立法的数量庞大,沉重,节奏。快速有效。常委会审议了26项法律和1项决定的执行情况,审议了83份工作报告,7份决议,15次专项调查和22次专项调查,完善了监督机制,提高了监督效能。决定批准中外签订的43项条约,协定和国际公约,并决定批准和批准国家机关的一批工作人员。

(1)着力加强重点领域的立法,完善以中国特色为核心的社会主义法制

审查并提交宪法修正案草案。以习近平同志为核心的党中央,从新时期的整体时代和中国特色社会主义事业的发展出台,对宪法进行了重大决策。党的十九届二中全会审议通过了中共中央关于修改宪法内容的议案。十二届全国人民代表大会常务委员会严格按照法定程序推动修改宪法。今年一月召开第32次常委会会议,认真讨论中共中央修改宪法的提案,并制定宪法修正案草案,提交第十三届全国人民代表大会。在会议上审查。常委会委员全力支持和坚决支持党中央关于修改宪法的决策安排。他们一致认为,中国共产党第十九次全国代表大会确定的主要理论观点和主要原则和政策,特别是习近平的中国特色社会主义新时期,应纳入国家基本法。推动中国宪法与时俱进,促进发展,为新时期维护和发展中国特色社会主义提供强有力的宪法保障,具有重大而深远的意义。完善保障宪法实施的法律制度。建立国家宪法日,加强宪政宣传教育,大力弘扬宪法精神。宪法誓言制度的制定规定,国家雇员上任时应公开宣誓宪法,忠于宪法,忠于祖国,忠于人民。在中国人民抗日战争胜利和世界反法西斯战争胜利70周年之际,实施宪法规定的大赦制度,对一些囚犯作出特别决定。制定国家奖章和国家名誉法,贯彻宪法规定的国家优点和荣誉制度。制定国歌法,以及之前实施的“国旗法”和“国徽法”,以维护宪法规定的国家重要象征和象征的尊严。

加快国家安全法治建设。贯彻落实国家安全总体观,维护政治权力,掌握立法时机,先后出台“国家安全法”,“反间谍法”,“反恐怖主义法”,“外国非政府组织内部活动管理法”,网络安全法律,国家情报法和国防交通许多重要法律,如法律,军事设施保护法和核安全法,为维护国家安全,核心利益和重大利益提供了强有力的法治。 。

促进民法典的编制和民法通则的制定。编制“民法典”是新中国几代立法者继续奋斗的艰巨任务。目前的常委会研究提出了“两步走”的工作理念:首先制定民法典中主要的民法规则;然后汇编各部门,争取到2020年形成统一的民法典。经过三次审议,经过常委会的多次修改,第十二届全国人民代表大会第五次会议通过了“民法通则”,并完成了民法典,为编制中国特色民法典奠定了坚实的基础,体现了时代精神,体现了人民的意愿。 。目前,“民法典”各项法典的编制工作正在稳步推进。

加强社会主义市场经济立法。提出实施税收法定原则的实施意见,明确2020年的改革路径和相关立法工作安排。制定环境保护税法,烟草税法,船舶吨位税法,修改企业所得税。税收法。执行产权保护法的清理工作。修订反不正当竞争法,中小企业促进法,农民专业合作社法,促进科技成果转化法,标准化法,商标法,广告法,旅游法的发展和资产评估法。运用法律促进社会主义核心价值观的建构。决定设立烈士纪念日,中国人民抗日战争胜利日,南京大屠杀国庆日,“英雄保护法”草案审查烈士,以爱国主义为核心,大力弘扬伟大民族精神。 “公共文化服务保障法”,“公共图书馆法”和“电影产业促进法”的制定改变了中国文化领域的立法落后的局面。

为改善民生提供强有力的法治保障。适应人民日益增长的美丽生态环境需求,全面修订“环境保护法”,依次修订“大气污染防治法”,“水污染防治法”,“海洋环境保护法”,“野生动物保护法”,生态环境与资源保护的公益诉讼制度。严格的生态环境保护法律制度。对食品安全法进行了全面修订,以确保人们的舌头安全。还颁布了“慈善法”,“反家庭暴力法”,“特种设备安全法”,修订了“安全生产法”,“消费者权益保护法”,并通过了“刑法修正案”(九)。

坚决维护宪法和基本法所建立的特别行政区的宪法秩序。行使“宪法”和“基本法”赋予的权力,决定香港特别行政区行政长官的大选,并澄清香港特别行政区民主逐步发展的方向和基本制度安排区域。解释“香港特别行政区基本法”第104条,坚决遏制和反对“香港独立”法,捍卫“基本法”的宪法和权威。批准内地与香港合作安排在广深港高速铁路西九龙站设立港口,实施“一地两检”,确认合作安排符合规定宪法和香港基本法。决定将“国歌法”纳入“香港特别行政区和澳门特别行政区基本法”附件三,以确保香港和澳门的法律得到充分遵守。

科学立法,民主立法和法律立法取得了新的进展。加强立法机关的协调,充分发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用。自2015年以来,已邀请全国人民代表大会连续四年审议重要的法律案件。设立全国人民代表大会专门委员会和常务委员会工作组织,组织起草重要的法律草案制度。在过去五年中,它组织或起草了70起法律案件。介绍了立法项目的收集和示范,立法主要利益的调整以及对重要立法事项的第三方评估等工作规定。完善法律专家咨询制度,建立基层立法联络点制度,明确常委会初审和继续审查的法律草案及时向社会公布征求意见,共有81项法律草案。出版。从现任常委会通过的第一部法律出发,建立和实施法律案件预审批制度,将使立法更加科学,细致,确保法律规定的有效性,有效性和实用性。(2)关注立法在领导和促进中的作用,确保重大改革依法实施,顺利实施

确保国家监督体制改革依法进行。实施党中央关于深化国家监督体制改革的重大决策安排,先后在北京,山西,浙江省进行改革,推动全国各地的改革,为有序推进提供法律支持。改革试点工作。积极做好监管法的立法工作。经过两次认真的审议和公众咨询,常委会决定将检查法草案提交本次会议审议。

完善授权决策和改革决策的工作机制。根据不符合现行法律规定的改革措施,法律修改尚不成熟,依法审批,授权决定或改革决定。及时听取试点工作报告的审查,加强监督和效果评估。对于需要继续探索的改革措施,决定延长试点期或纳入新的试点改进措施。通过修订和完善相关法律,复制和促进了在实践中证明有效的改革措施。在过去五年中,共有21项授权决定和改革决定,涉及自由贸易试验区,农村集体土地制度,司法制度,国防和军队的一些重大改革。

加强涉及改革的改革法制改革。不符合有关法律改革要求的个别条款,应当采用协调法律修改的方式进行修改。在过去的五年中,共审查和批准了15项调整法律的决定,涉及95项法律修改,行政审批和专业资格的改革不断得到推进。落实党中央改革和生育政策调整改革的重大安排,及时修改人口和计划生育法律。决定废除劳动教养的法律规定。解释“刑法”和“刑事诉讼法”的有关规定。

(3)着力完善监督工作机制,加强对“一政府,两院”工作实施的监督。

完善执法检查工作机制,完善和完善专题查询。加强执法检查已被置于监督工作的突出位置。自2015年以来,执法检查项目的数量已增加到六个。主席会议的成员由96人领导进行执法检查。常委会,特别委员会委员和全国人大代表参加了执法检查。探索“完整链”工作流程的形成,其中包括六个主题:主题选择,组织,报告,审核,整改和反馈。提出了几点意见,以改进和完善特殊查询,提出问题至关重要,回答问题,实事求是。 “一个问题和一个答案”反映了人民的声音,并回应了人民的关切。五年来,国务院负责同志和有关部门负责同志共出席了155次会议,听取意见,回答问题。创新预算最终审查审查和监督机制。修订预算法,丰富法律规定,加强对全国人大预算的审查和监督。完善审计,查明突出问题,整改情况向全国人大常委会报告机制,连续三年听取国务院整改报告。建立国务院向全国人民代表大会常务委员会报告国有资产管理体制,提出全国人大预算审查监督重点支出预算和政策制定的指导意见,完善意见和建议机制人大代表和社区在预算审查之前,推动全国人大的预算监督。实现预算账户的全面审查和预算执行整个过程的实时在线监控。

继续加强跟踪监督,推进三大战役。重点维护和解决重大风险,批准地方政府债务限额,听取地方政府债务管理报告,强调底线,加强约束,严格控制增量,解决存量;听取中央决算,预算执行和预防财务风险报告,审查和批准年度中央决算和预算调整计划,加强对财政专项资金用于财政转移支付和科学等国家重点领域的监督和技术,水利和教育。关注消除贫困的斗争,我们将听取国务院的有关专题报告,并进行特别调查。过去五年,我们将重点监督127项减贫建议的实施,以促进民族地区和革命老区的扶贫。在实施情况下,对渭南等中央苏区的振兴和发展进行了专项调查。重点预防和控制污染防治,不断检查环境保护法,固体废物污染防治法,大气污染防治法等六个环境领域的实施情况,并听取国务院的年度报告环境状况和环境保护目标连续两年完成报告。回顾七个关于生态补偿,自然保护区建设和草原生态环境保护的专题报告,以促进解决突出的环境问题。

加强经济工作监督,促进新的发展观念的实施。审议通过“十三五”规划纲要,听取“十二五”规划实施情况中期评估报告,听取有关审查计划实施情况的报告,推动成功实施完成重大经济社会发展目标和重大任务。重点推进供给方面的结构性改革,扩大和加强实体经济,听取制造业转型升级,信息化,产业化等专题报告,检查产品质量法,促进法等法律的实施情况。科技成果转化法和专利法。重点推进农业和农村优先发展,促进农民增收,听取新农村建设,农村土地承包,农村金融改革和发展,农林科技创新专题报告;检查农业法和种子法等法律的实施情况。着眼于区域和城乡协调发展,我们将听取有关西部大开发和城市化的专题报道。综合运用多种形式的监督,促进保障和改善民生发展。围绕保护人民的生产和生命安全,在“食品安全法”修订后立即开展了执法检查。同年,国务院听取了国务院关于调查处理执法检查报告和审议意见的反馈报告;检查“安全生产法”,“道路交通安全法”,“网络安全法”,“消费者权益保护法”等法律的实施情况,并听取有关安全生产,药品管理和防治的专门报告。传染性疾病。审查“职业教育法”,“义务教育法”,“未成年人保护法”和“老年人权益保护法”等法律的实施情况,并听取有关建设的专题报告统筹城乡社会保障制度,改革医疗卫生体制,建设公共文化服务体系,促进基本公共服务。均衡。

加强司法监督,维护司法公正。听取和审查最高人民法院和最高人民检察院的15份专题报告,加强对司法改革,司法公开,行政审判,反腐败和贿赂的监督,支持和推动司法机关落实重大决策安排为党中央深化司法体制改革,依法行使司法权和检察权,提高司法公信力。

履行宪法监督职责,完善记录审查制度。实施备案审核联动机制,制定备案审核工作程序,建立全国统一的备案审核信息平台,实施必要的必要文件,纠正错误。我第一次听到了关于审查和审查工作的报告。在过去的五年中,已提交了4,778份规范性文件进行备案,并逐一对188项行政法规和司法解释进行了积极审查,对当地法律法规进行了专项审查,公民提出了1,527项审查提案。和组织都经过仔细研究。在审查过程中,发现该问题与法律不一致或不合适,并敦促该机关予以纠正,确保禁止中央秩序,保证宪法的实施,并予以保障。国家法律制度的统一。

(4)注重深化和拓展代表性工作,充分发挥代表作用

与人民代表大会和人民代表保持密切联系。建立并实施主席会议成员和常委会成员,联系全国人大代表制度。主席会议成员直接联系87名代表,常委会委员直接联系333名代表。扩大常委会和专门委员会的参与,1500人参加了执法检查活动,1600人参加了常委会会议,实现了在基层人大代表任期内参加至少一次常务委员会会议的目标。完善常委会和特别委员会的重要工作,通知代表制。制定代表的实施意见,密切联系人民,组织代表进行调查和检查,畅通社会表达和反思的渠道。加强对具有代表性的法案的审议和建议,以取得实际成果。在过去五年中,第十二届全国人民代表大会提出了2,366项提案和41,353项提案。在拟议的案例中,审查和批准了涉及514项提案的59个立法项目,正在审查涉及153项提案的12个立法项目,并组织了22个涉及37项提案的监督项目。每个组织者将处理代表的提议与改造风格和改进工作相结合,使得这些作品得到答案并且有所回落。反映更集中反映的860项建议分为91项,移交给有关的专门委员会,以监督和解决影响人民切身利益的一些关键和困难问题。

加强思想政治工作作风建设和绩效监督。完善代表性培训体系,举办22个代表性班级,参加5520次学习,实现基层人大代表在任期内至少履行一次绩效的目标。有效加强对代表资格的审查。支持原选举单位监督代表的职责和活动。

(五)着力推动人大制度健康发展,巩固国家政权建设和党的长期执政基础

加强县乡人民代表大会的工作和建设。在中国五级人民代表大会上,县乡人民代表大会具有特殊的地位和重要作用。全国人民代表大会常务委员会组织了为期两年的专项调查,对加强县乡人民代表大会的工作和建设提出了一些看法,并向党中央报告批准和转发,同时修改了地方组织法,选举法和代表法。当地人大代表一致认为,这是多年来推动地方人大建设的最大努力,解决了一些长期制约基层人民代表大会的突出问题。

赋予所有地区当地的立法权。第十二届全国人民代表大会第三次会议通过了修改立法的决定,依法赋予地区立法权,明确地方立法权和范围,进一步完善中国的立法体制。在过去三年中,赋予地方立法权的市,州人民代表大会制定了595项地方性法规,为加强和创新地方治理提供了强有力的法治支持。

维护人民代表大会制度的尊严。坚决贯彻党中央的决策和部署,确定全国人民代表大会依法在辽宁省投票的45人无效;按照宪法精神和相关法律原则,采取创新办法,及时妥善处理辽宁选举贿赂问题。他主持了第十三届全国人民代表大会的选举,指导了当地人民代表大会选举工作,深入了解了辽宁选举,湖南衡阳选举的破坏,严格的预防措施,严格的纪律和规则,确保了选举工作明确而积极。(六)着力加强人民代表大会对外交流,服务中国特色大国外交

加强与各国议会的友好交往。共接待了275个外国议会代表团访华,组织了311个代表团访问。它与19个国家议会和各国议会联盟签署了21份合作文件,与21个国家议会和俄罗斯和美国等欧洲议会建立了交流机制,开展了65项交流活动。北欧和波罗的海国家七个议会的领导人首次应邀访问中国。全国人民代表大会常务委员会主席在议会中积极开展多边外交,出席了第四次世界发言人大会,并首次出席了国民议会。他提出了中国的主张和中国关于消除贫困,促进和平发展,促进国际关系民主化的倡议。在亚太议会论坛,金砖国家议会论坛和拉丁美洲议会等国际和地区议会组织中发挥建设性作用。

发挥全国人大在外汇领域的独特作用。坚持以推动南平总统的重大外交行动实习为首要任务,增进相互了解和政治互信,扩大舆论和社会基础。推动有关国家议会支持和批准与中国的合作文件,加强“一带一路”的法律保护和政策协调。着力建设民主法治,加强治国经验交流,传播中国之声,讲述全国人大的故事,增进国际社会对中国发展的认识,认同和支持路径以及内部和外部政策。针对有关国家对中国核心利益的错误言行,我们应该积极响应并积极发表意见,坚决维护国家主权,安全和发展利益。

(7)着力推进全国人大及其常委会的建设,不断提高依法履行的能力和水平。

实施党中央战略规划,全面严格管理党,切实加强全国人大常委会党组织建设,发挥指导作用,管理整体情况,确保实施。坚持把政治建设放在首位,始终在以政治,政治,政治和政治道路上与习近平同志为核心的党中央保持高度统一。在过去五年中,向党中央委员会提交了202份报告。深入学习,深刻理解习近平新时期中国特色社会主义意识形态,认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”特殊教育,推进“两学一思” “学习和教育规范化制度化,加强理论武器强化理想信念和实践的根本目的。常委会党委共召开58次小组研究,并在特委会上进行了31次讲座。加强常委会党组织领导,在各专门委员会设立分支机构,召开党建工作座谈会,推动全国人大及其常委会严格执行党的工作。坚持不懈地改变风格和转变风格。制定并严格执行党委关于坚持党的群众路线,强化工作作风,主席会议成员贯彻八项中央规章的意见,坚决反对和纠正“四风” “。始终把调查研究作为搞好人民代表大会工作的基本技能,使立法,监督等工作扎根,舆论收集,求实效。贯彻习近平总书记的重要指示精神,提出并实施具体措施,连续四年改善全国人大的作风。建立常委会委员和特别委员会委员参加常务委员会会议。

完善人大报刊工作和理论研究。我们将郑重庆祝全国人大成立60周年,系统总结落实人民代表大会制度的重要经验。大力推进国家基本政治制度建设和民主法治建设,及时诠释重要立法,召开法律宣传和实施座谈会,不断提高人民代表大会工作的透明度。中国人大系统理论研究会的成立,将加强对社会主义民主法治建设的理论和实践研究。

两年或五年工作的主要经验

中国共产党十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,高度重视人民代表大会制度建设,全面加强了全国人大工作的领导。习近平总书记在全国人大成立60周年大会上发表重要讲话,深刻揭示了中国实施人民代表大会制度的历史必然性和意义,明确提出了坚持和完善人民代表大会制度的基本要求。人民代表大会制度。消除中国特色社会主义政治发展道路的一系列重大原则是与时俱进,完善人民代表大会制度,推进社会主义民主政治建设的纲领性文件。习近平总书记连续四年主持中央政治局常委,听取全国人大常委会党委工作报告,多次研究重大问题和重大问题。全国人民代表大会的工作。党中央发布了一系列关于党的领导立法工作的重要文件,加强了县乡人民代表大会的工作和建设,完善了人民代表大会审议的重大问题体系,加强了人民代表大会的工作。人民代表大会代表,指出了新形势下人民代表大会工作的方向和后续工作。 。在实践中,我们进一步加深了对人民代表大会制度的科学内涵和本质特征的认识,进一步加深了对全国人大的工作取向和工作规律的认识。(1)中国共产党的领导是人民代表大会制度的本??质要求和最大优势。我们必须坚持以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导。 (2)党的指导思想是坚持和完善人民代表大会制度的科学指导和行动指南,必须全面贯彻习近平的中国特色社会主义新时代。 (3)人民代表大会制度是中国人民作为自己国家主人和最高实现形式的重要途径。人民必须成为国家的主人,并在国家的政治和社会生活中实施这些人。 (4)依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保证。要充分发挥全国人大及其常委会在全面推进法治中的重要作用。 (5)人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。我们必须坚定不移地坚持与时俱进,完善人民代表大会制度。

第三,建议明年的工作

2018年是全面贯彻中国共产党第十九次全国代表大会精神,第十三届全国人民代表大会常务委员会第一年依法履行职责的第一年。我们要坚持习近平中国特色社会主义新时期的指导,全面贯彻党的十九届,十九届三中全会精神,坚持党的第一,二,三届全体会议。领导,人民是国家的主人,法治。统一,长期坚持,不断完善人民代表大会制度,全面承担宪法赋予的各项职责,努力开创新时期人民代表大会工作的新局面。坚持党对一切工作的领导,坚决维护习近平总书记的权威和核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威,集中统一领导,确保党的领导。党中央的路线,原则,政策和决策都部署在全国人民代表大会的工作中。它已经实施。坚持国家的一切权力属于人民,强化人民作为国家主人的制度,通过人民代表大会支持和保障人民行使国家权力。要坚持贯彻落实“宪法”,在全面建设法治中,切实加强宪法的实施和监督,切实加强宪法宣传教育,依法治国工作。并根据宪法将国家治理提升到一个新的水平。要坚持党和国家工作的大局,依法行使立法权,监督,决定,任免,充分发挥国家基本政治制度的优势,确保统一高效组织国家,更好地满足人们日益增长的美丽。日常需求。我们相信,在以习近平同志为核心的党中央的强有力领导下,在习近平的新时期中国特色社会主义科学思想的指导下,在各族人民的大力支持下,国家,新的全国人大及其常委会肯定不会侮辱使命,不承担沉重的负担,谱写新时期全国人大工作的新篇章。

伟大的梦想激励着我们继续奋斗,伟大的时代激励着我们前进。让我们更加紧密地围绕党中央与习近平同志为核心,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平中国特色社会主义新时期,牢记原创心,留在铭记使命,开拓创新,争取进步。为了赢得这场战斗,中国人全面建设小康社会,在新时期赢得中国特色社会主义伟大胜利,实现中华民族伟大复兴的梦想将是不懈的。 !

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